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關于印發《東陽市全面完成全民所有制企業公司制改制工作實施方案》的通知


文号:東政辦發〔2019〕52号    登記号:    有效性: 有效

發布日期:2019-08-06 來源:東陽市人民政府辦公室 字号:[ ]

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門、各全民所有制企業:

  《東陽市全面完成全民所有制企業公司制改制工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  東陽市人民政府辦公室

  2019年8月5日

  (此件公開發布)

 

東陽市全面完成全民所有制企業

公司制改制工作實施方案

  公司制是現代企業制度的有效組織形式,是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。經過多年改革,我市國有企業公司制改制已完成90%以上,但仍有部分國有企業尚未完成公司制改制。為深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于印發〈浙江省全面深化國有企業改革行動方案〉的通知》(浙委發〔2018〕57号)及《浙江省深化國有企業改革工作領導小組關于印發浙江省全面完成全民所有制企業公司制改制工作實施方案的通知》(浙企改發〔2019〕1号)精神,實現2019年底前全面完成全市全民所有制企業公司制改制目标,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、目标任務

  2019年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記的國有企業,全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的公司制企業,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

  二、規範操作

  (一)分類推進改制。對國有企業中經營情況不良且不具備發展前景的企業,可以依照法定程序進行關停清算;需繼續保留的國有企業一般應改制為國有獨資公司或國有全資子公司;條件成熟的可直接改制為混合所有制企業或者轉讓全部國有産權。

  (二)制定改制方案。各企業主管部門要依據《中華人民共和國公司法》等法律法規,按照現代企業制度要求,結合實際制定切實可行的改制方案,明确改制方式、産權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,并按照有關規定起草或修訂公司章程。已列入今年我市從事生産經營活動事業單位改革範圍的按事業單位登記的國有企業,應結合事業單位改革方案優化公司制改制方案。

  (三)嚴格審批程序。國有企業改制為國有獨資公司或國有全資子公司,由市國資辦批準;改制為股份制公司或混合所有制企業和轉讓企業全部産權的,由履行出資人職責的機構按程序報國資辦審核後報市政府批準;關停清算的國有企業,由履行出資人職責的機構或企業主管部門按程序進行清算注銷。改制方案涉及改變職工身份和職工勞動關系或進行人員分流安置、涉及改變土地使用性質、用途的,在報國資辦審批前,應分别報市人力社保局及自然資源和規劃局審批。企業改制涉及資産損失核銷、資産盤盈、資産劃轉和資金挂賬的,按照規定程序和權限報批。關停清算企業的剩餘資産上繳政府,由市财政局、國資辦通過劃轉給其他國有單位和收繳國庫方式處理,确保國有資産不流失。

  (四)确定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有集團下屬全資子公司,可以上一年度經審計的淨資産值作為工商變更登記時确定注冊資本的依據,待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資産評估。改制為混合所有制企業,要按照有關規定履行清産核資、财務審計、資産評估、進場交易等各項程序,并以資産評估值作為認繳出資的依據。

  三、政策支持

  對于2019年底前改制完成的,按照下列政策執行:

  (一)劃撥土地、房産處置。國有企業公司制改制涉及國有劃撥用地處置的,應按規定審批并納入改制範圍内的國有資産統一處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,改制後用地符合《劃撥用地目錄》的,可保留劃撥方式使用。同時,對改制企業曆史遺留的土地、房産等問題,本着實事求是、尊重曆史的原則,按現狀審驗後,補辦相關手續,提交不動産登記機構按規定予以發放不動産權證。

  (二)企業職工安置。國有企業改制為國有獨資公司、國有控股公司或國有集團下屬全資子公司的,職工勞動關系原則上由新公司承繼,原人員編制、身份類型不發生變化。國有企業實行清算注銷或改制後不再保留國有股份的,企業職工采用分流到其他國有企業和解除勞動關系等方式進行妥善安置,原則上隻對正式在編人員進行分流安置,企業自聘人員進行解除勞動關系安置:

  1.采用職工分流方式安置的,原則上由改制企業主管部門在其下屬的其他國有企業内安置,職工勞動關系轉移到新的公司,重新簽訂勞動(聘用)合同;

  2.對解除勞動關系的人員,由企業按照規定予以經濟補償,2008年1月1日前參加工作部分經濟補償按勞部發〔1994〕481号辦法執行,2008年1月1日以後參加工作部分按《勞動合同法》規定執行。補償标準:正常發放工資的按照職工本人改制前12個月的月平均工資計算,沒有月平均工資的,按照本人當年度社會養老參保基數标準計算。

  勞動關系解除後,企業或主管部門統一将正式在編職工人事檔案移交自謀職業服務站進行管理。企業人員安置方案由企業主管部門提出,報市人力社保局審核認定。因改制需支出的職工安置費用從企業結餘資金、企業清算收入或國有産權轉讓收入中優先支付。

  (三)稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資産評估增值、土地變更登記和國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。

  (四)主體變更登記。國有企業改制為國有獨資公司或國有集團下屬全資子公司,按照非公司企業法人按《公司法》改制登記要求申請變更登記,明确出資人。

  (五)資質資格承繼。國有企業改制為國有獨資公司、國有集團下屬全資子公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制後公司承繼。改制企業應在主體變更登記後1個月内到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

  四、工作步驟

  1.成立工作機構,落實工作責任。企業主管部門成立以部門負責人為組長,分管領導為副組長,财務、人事、紀檢等相關内設科室負責人為成員的公司制改制領導小組。各相關職能部門要明确負責改制的分管領導、經辦科室和具體經辦人員(完成時間:2019年7月31日前。責任部門:改制企業的主管部門、改制涉及的相關部門)。

  2.開展政策輔導和企業改制工作調研,通過調研明确所屬企業的改制方式,拟定改制的初步方案并上報市國資辦初審(完成時間:2019年7月31日前。責任部門:改制企業的主管部門、市國資辦)。

  3.開展清産核資、财務審計和資産評估(完成時間:2019年8月31日前。責任部門:改制企業及其主管部門、市國資辦)。

  4.提出債權債務、人員安置、土地處置、股權設置的具體方案,形成正式改制方案,在取得相關審批部門同意的基礎上報市國資辦審批(完成時間:2019年9月30日前。責任部門:改制企業及其主管部門,配合部門:市人力社保局、自然資源和規劃局、國資辦及所涉相關部門)。

  5.按照規範的程序完成改制方案的批複,制定公司章程,建立法人治理機構(完成時間:2019年10月31日前。責任部門:改制企業及其主管部門、市國資辦)。

  6.完成産權變更、新公司注冊、财務調整和資質資格承繼等各相關事項(完成時間:2019年11月30日前。責任部門:改制企業及其主管部門,配合部門:市市場監管局、自然資源和規劃局、财政局、稅務局、國資辦等各相關部門)。

  7.修改完善公司黨建、人事、考核、薪酬分配等公司各項管理制度,完善市場化經營機制(完成時間:2019年12月31日前。責任部門:改制企業及其主管部門,配合部門:市委組織部、編辦、人力社保局、國資辦)。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。為了确保年底前完成國有企業公司制改革工作,市政府明确由市國資辦牽頭組織開展改制工作,負責統籌協調和整體推進。市委組織部、發改局、财政局、人力社保局、自然資源和規劃局、市場監管局、審計局、稅務局等部門應根據各部門工作職責,做好國有企業改制的監督、指導和服務工作。承擔改制任務的企業主管部門應成立公司制改制領導工作小組,具體負責本部門國有企業的改制工作。各部門應相互配合,及時解決改制過程中遇到的重大突出問題,并對工作落實情況進行督促檢查。國有企業黨組織要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規定落實黨的建設。要依法維護職工合法權益,處理好企業改革發展穩定的關系,改制過程中的重大事項應及時報告市委市政府。

  (二)建立現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點,規範權力運行,實現權利和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

  (三)完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本适應,與企業經濟效益和勞動生産率挂鈎的工資決定和正常增長機制,完善市場化用工制度。

  (四)防止國有資産流失。在公司制改制過程中,要按照法律法規和國有企業改革、國有産權管理等有關規定規範操作、嚴格履行決策程序,加強對改革全流程的監管,防止國有資産流失。

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群衆團體。

  東陽市人民政府辦公室2019年8月6日印發




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